民航局印发的《加强民航法治建设若干意见》强调，健全纠纷预防机制，要依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度。
记者24日从中国民航局获悉，民航局印发的《加强民航法治建设若干意见》强调，健全纠纷预防机制，要依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，列入“旅客黑名单”的事项原由、条件认证和办理程序要加以明确。
意见指出，航空公司和机场将加强联合协作，针对航班延误等突出问题，依法健全完善应急服务体系。将加强航空服务质量监管，完善投诉处理机制，依法维护民航消费者合法权益。同时要健全民航行政复议制度，强化解决纠纷功能。
国家旅游局最近纳入全国旅游不文明行为记录的三起案例中，两起涉及民航乘客。为进一步规范旅客文明乘机、文明旅游，中国民航局日前已与国家旅游局就共同加强文明旅游工作、治理旅游不文明行为、维护航空运输和旅游秩序等问题达成共识，两部门将联手整治不文明乘机和不文明旅游行为。民航局积极研究对航班上不文明“任性”乘客的惩处措施，考虑将这些乘客纳入信用不良记录。
意见还明确提出，我国民航将以强化民航行政机关依法行政、民航经营者依法从业、民航消费者依法维权为出发点，完善民航法规体系、健全民航行业监管机制、增强民航市场主体守法意识，全面推进民航法治建设，维护民航安全和运行秩序，保护民航经营者和民航消费者的合法权益。到2020年，基本建成以《民航法》为核心，覆盖行业各领域和各环节，科学规范、层次分明、配套衔接的民航法规体系，实现从业人员依法办事水平全面提高，民航消费者守法用法意识普遍增强，矛盾纠纷化解更加及时有效。
以下为意见全文：
加强民航法治建设若干意见
为了贯彻落实党中央全面推进依法治国的战略部署，进一步做好民航法治建设工作，推动民航安全健康发展，提出以下意见。
一、 总体要求
(一) 指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以强化民航行政机关依法行政、民航经营者依法从业和民航消费者依法维权为出发点，以完善民航法规体系、健全民航行业监管机制、增强民航市场主体守法意识为重点，全面推进民航法治建设，维护民航安全和运行秩序，保护民航经营者和民航消费者的合法权益，确保民航改革发展在法治轨道上稳步前行，为建设民航强国提供有力的法治保障。
(二) 基本原则
坚持统筹衔接，把“优立法、严执法、强守法、善用法”融为一体，统筹设计、整体推进，提高民航法治建设工作的系统性和协调性。
坚持协同共进，正确处理法治建设与深化改革的关系，更好发挥“两个车轮”的协同效应，共同推进民航安全健康发展。
坚持包容兼蓄，立足国情和行业实际，与民航国际公约和国际惯例有效对接，推动我国民航标准国际化，增强在国际民航事务中的话语权和影响力。
坚持高效有序，把握正确的方向，前瞻性与实用性相结合，超前谋划，分轻重缓急，积极稳妥推进民航法治建设。
(三) 总体目标
民航法治建设的总体目标是建立完善的民航法治体系，全面推进民航治理法治化。到 2020 年，完成本意见提出的各项任务，基本建成以《民航法》为核心，覆盖行业各领域和各环节，科学规范、层次分明、配套衔接的民航法规体系；民航法治政府建设取得新的进展，行业监管体制机制进一步完善，监管效能显著提升；民航法律法规普及深度和广度明显增加，从业人员依法办事水平全面提高，民航消费者守法用法意识普遍增强，矛盾纠纷化解更加及时有效。
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